人社部失業保險司有(yǒu)關負責人
解讀《關于調整失業保險金标準的指導意見》

近日，人社部、财政部印發《關于調整失業保險金标準的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），人社部失業保險司有(yǒu)關負責人就《指導意見》進行解讀。

問：《指導意見》印發的背景和重要意義。

答(dá)：黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度關注保障和改善民(mín)生，要求通過社會保障等手段，切實保障困難群衆基本生活，不斷縮小(xiǎo)不同群體(tǐ)間的收入差距。《社會保險法》規定：“國(guó)家建立失業保險制度，保障公(gōng)民(mín)失業情況下依法從國(guó)家和社會獲得物(wù)質(zhì)幫助的權利。”《失業保險條例》規定,失業保險金的标準，按照低于當地最低工(gōng)資标準、高于城市居民(mín)最低生活保障标準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府确定。

各地高度重視失業人員基本生活保障，将其作(zuò)為(wèi)失業保險最基礎、最重要的工(gōng)作(zuò)來抓，深入貫徹落實中(zhōng)央要求和法律法規規定，根據當地經濟社會發展水平，不斷提高失業保險金标準，基本保障了失業人員共享經濟社會發展成果。2012年全國(guó)人均失業保險金為(wèi)707元，2016年達到1051元，年均增長(cháng)10.4%。5年來，共有(yǒu)2170萬人次領到失業保險金。

為(wèi)進一步增強人民(mín)群衆的獲得感和幸福感，促進社會公(gōng)平，按照中(zhōng)央決策，根據失業保險法律法規，我部會同财政部共同制定了《關于調整失業保險金标準的指導意見》（人社部發〔2017〕71号），指導各地在現有(yǒu)基礎上，進一步适當上調失業保險金标準，并提出了失業保險金上調目标，要求形成增長(cháng)機制。

問：《指導意見》确定失業保險金調整的目标是多(duō)少？

答(dá)：《指導意見》明确提出，調整失業保險金标準的目标，是逐步将失業保險金标準提高至最低工(gōng)資标準的90%。需要明确的是，這個目标以确保基金可(kě)持續為(wèi)前提，随着經濟社會的發展，分(fēn)步實施，循序漸進加以實現。根據《失業保險條例》規定，失業保險金标準的具(jù)體(tǐ)調整幅度和調整時間，由各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府根據本地具(jù)體(tǐ)情況确定。

問：能(néng)不能(néng)把失業保險金的标準提得更高一些呢(ne)？

答(dá)：近年來，各地深入貫徹落實失業保險有(yǒu)關法律法規，多(duō)措并舉，有(yǒu)序推進，全國(guó)失業保險金水平逐年提高，地區(qū)差距逐步縮小(xiǎo)，有(yǒu)效地保障了失業人員基本生活，為(wèi)兜牢民(mín)生底線(xiàn)發揮了積極作(zuò)用(yòng)。

但失業保險金标準不宜調整過高：一是《失業保險條例》規定了失業保險金的上限，即不得高于當地最低工(gōng)資标準。二是失業保險保障的是失業人員基本生活需要，過高的待遇水平不符合我國(guó)失業保險“保基本”的原則。三是确定失業保險金水平還要兼顧促就業的作(zuò)用(yòng)，失業保險金标準過高，可(kě)能(néng)會影響部分(fēn)失業人員的就業積極性。此外，還要統籌考慮失業保險基金運行安(ān)全。

問：對地方落實《指導意見》有(yǒu)什麽具(jù)體(tǐ)要求？

答(dá)：保障失業人員基本生活是失業保險制度的基本功能(néng)。調整失業保險金标準，直接關系失業人員的切身利益，體(tǐ)現了黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院對失業人員的關心關懷。各地要充分(fēn)認識調整失業保險金的重要意義，以人為(wèi)本，高度重視，精(jīng)心組織，确保政策順利實施落地。一是抓緊制定符合本地區(qū)實際的失業保險金調整方案。《指導意見》以《社會保險法》和《失業保險條例》為(wèi)依據，明确了調整失業保險金标準的基本原則，各省、自治區(qū)、直轄市人社廳（局）和财政廳（局）要結合本地區(qū)經濟社會發展水平和失業保險基金備付能(néng)力，統籌考慮失業保險“保生活”和“促就業”兩項功能(néng)，加強調研、科(kē)學(xué)測算、明确責任、拟定步驟、細化措施，盡快研究制定符合本地實際、兼顧可(kě)操作(zuò)性和靈活性的具(jù)體(tǐ)實施方案，并報省級人民(mín)政府确定。二是抓好政策落實的具(jù)體(tǐ)環節。各地負責此項工(gōng)作(zuò)的同志(zhì)，要認真學(xué)習領會文(wén)件精(jīng)神，把準吃透政策要點，及時調整标準并将失業保險金發放到位，切實保障好失業人員的基本生活。同時，指導各省發揮好省級調劑金的作(zuò)用(yòng)，大力支持基金支撐能(néng)力弱的統籌地區(qū)，确保每一個統籌地區(qū)的失業人員都能(néng)及時根據新(xīn)标準領取失業保險金。三是廣泛開展政策宣傳。各地要結合當地具(jù)體(tǐ)落實辦(bàn)法，主動協調宣傳部門，集中(zhōng)一段時間開展專項宣傳活動；要深入群衆，把此次調整失業保險金标準的政策原原本本向失業人員講清楚，有(yǒu)針對性地解疑釋惑，使其充分(fēn)了解黨和政府的惠民(mín)之策。同時，要加強輿論引導和輿情監測，形成合理(lǐ)預期，營造良好社會氛圍。

問：領取失業保險金期間，失業人員還可(kě)以享受哪些權益？

答(dá)：根據《社會保險法》第四十八條和《失業保險條例》第十條規定，參加失業保險的人員失業後，除能(néng)領取失業保險金外，還有(yǒu)相應的醫(yī)療、喪葬撫恤、就業服務(wù)等待遇項目。具(jù)體(tǐ)包括以下項目：一是失業人員在領取失業保險金期間，參加職工(gōng)基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇，失業人員應當繳納的基本醫(yī)療保險費從失業保險基金中(zhōng)支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費；二是領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金；三是職業培訓補貼；四是國(guó)務(wù)院規定或者批準的與失業保險有(yǒu)關的其他(tā)費用(yòng)。

根據《失業保險條例》第二十一條規定，單位招用(yòng)的農民(mín)合同制工(gōng)人連續工(gōng)作(zuò)滿1年，本單位并已繳納失業保險費，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，由社保經辦(bàn)機構根據其工(gōng)作(zuò)時間長(cháng)短，對其支付一次性生活補助金。